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风雨同舟谋发展 携手共进谱华章——广东省东莞市对口支援三师图木舒克市发展综述
来源:叶尔羌报  作者:奉正云  录入:徐思玉  添加时间:2018-06-25 11:26  点击量:  
 

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新一轮对口援疆工作启动以来,根据中央的统一部署,广东省坚定坚决贯彻中央决策部署,安排东莞市牵头,汇集其他6市和广东省直有关部门之力,对口支援第三师图木舒克市。
在自治区党委、兵团党委的坚强领导下,援受双方认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,紧紧围绕新疆工作总目标,深入贯彻两次中央新疆工作座谈会和六次全国对口支援新疆工作会议部署,按照广东省委省政府确定的“以民生援疆为龙头,以产业援疆和智力援疆为两翼”的工作思路,立足“师市所需、东莞所能”的定位,从民生项目、招商引资、教育医疗、扶贫攻坚、文化交流和团场结对等方面立体化推进援疆工作,在民生援疆、产业援疆、智力援疆等方面做了大量富有成效的工作,援疆模式新、援疆资金多、产业援疆实、交流交往深,取得了明显的阶段性成效。
师市援疆工作得到中央、兵团领导高度肯定和职工群众的高度认可,认为师市是兵团受援单位中民生亮点最多、团场面貌变化最大、援疆综合效果最好的师市之一。
付出真心实意·投入真金白银·体现真才实干
2010年以来,遵循广东省委省政府实施的“一个龙头、两翼齐飞”的援疆工作思路,师市和广东援疆前方指挥部驻师市工作队围绕履行兵团稳定器、大熔炉、示范区的职能要求,科学务实、精准施策,持续发力、真抓实干,高标准高质量高效率地将对口援疆各项工作任务落到实处。尤其是第六次全国对口支援新疆工作会议以来,师市党委紧紧围绕新疆工作总目标,坚守“三个确保”的底线思维,着力补强“就业、教育、人才”短板,立足民生抓发展、围绕产城融合抓援疆。
大批资金投入、多宗项目落地,让师市面貌焕然一新。其中,由广东省与兵团合作共建的四十一团草湖镇,产业格局、城市建设和人口结构都发生了喜人变化,正朝着“产城融合的示范区”“兵团向南发展的模范区”“兵地融合民族团结的样板区”的目标不断推进。
师市对口援疆工作也得到各级领导的充分肯定和高度评价。2017年7月10日,时任中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在第六次全国对口支援新疆工作会议上,对东莞市镇街结对帮扶师市团场的做法给予表扬,并要求推广这一模式。自治区党委副书记、兵团党委书记、政委孙金龙认为“广东东莞在贯彻中央治疆方略上表现出了高度的政治觉悟,付出了真心实意,投入了真金白银,体现了真才实干”“三师图市是兵团受援单位中团场面貌变化最大、援建综合效果最好的师市之一”。师市党委书记、政委鲁旭平用五个“最”评价对口援疆工作:重视程度最高、投入资金最多、用情用意最深、工作力度最大、援建效果最好。
关键词一:援疆干部配备强·463名援疆干部人才·成对口援建一面旗帜·援疆工作,人才先行。
2010年至2017年,根据中央的安排部署和师市的需求实际,广东省在计划内分四批从东莞等7个地市和省经信委、国资委等单位精心选派了207名援疆干部人才,同时还在计划外选派柔性人才256名。
“广东援疆干部人才来源多元、结构合理、年富力强。”师市援疆办常务副主任陈华告诉记者,绝大多数援疆干部都经历过多岗位锻炼和具有基层工作经历,既有宏观思考谋划、驾驭复杂局面的素养,又有从小处入手、处理具体问题的能力,干工作有激情、有思路、有方法、有实招,主动融入积极作为的意识强烈,一定程度上弥补了师市人才紧缺的短板,起到了明显的带动作用,是广东省对口援建师市的一面旗帜。
2017年新一批援疆干部人才进疆以来,立即进入到“5+2”“白加黑”的工作状态。正是这种“心往一处想、劲往一处使”的忘我工作状态,让所有的援疆项目都在有力有序地快速推进。
关键词二:援疆资金投入多·42亿元资金总量·位居对口兵团各省市之首   
新一轮对口援疆启动以来,广东省对于师市的投入可谓真金白银。
数据显示:广东省汇聚东莞市等7个地市和省直有关部门之力,累计投入师市援建资金42.6亿元,占全兵团受援资金总数的四分之一强,广东省的援疆资金总量位居对口兵团各省市之首。
按照“十三五”援疆规划,2016年—2020年五年间,广东省共安排对口支援师市资金34.53亿元,占广东省援疆资金总额的37%,其中2016年已投入5.88亿元、2017年已投入6.36亿元、2018年计划投入6.87亿元,为对口援疆工作的顺利推进提供了有力的资金保障。
关键词三:援疆项目推进实·251个项目百次督查·实现三个百分百和零事故
援受双方着眼营造“宜居宜业、拴心留人”的良好环境,按照援疆项目“精准发力、集中打造”的原则,落实援疆资金“向民生倾斜、向基层倾斜”的要求,累计安排实施援疆项目251个,直接用于基层和民生资金分别占到援疆资金的90%和85%以上。
援建工作中,师市先后完成12个团场2.574万户群众的保障性住房建设,新建连队党群服务中心和社区服务中心36个,图木舒克市图书馆、文化馆、博物馆及5个团场的公共文化服务场所建设全部完成,36所学校校舍设施得到改善。同时,重点支持图木舒克市建设发展、四十一团草湖镇产城融合发展和脱贫攻坚。援受双方先后联合开展督查抽查100余次,确保援疆项目高质量、高标准完成,顺利实现资金到位率、任务完成率、质量合格率三个100%和安全文明施工零事故目标。
目前,广东前指驻师市工作队坚持集中力量抓好兵团草湖广东纺织服装产业园这个标杆项目建设,朝着2018年年底纺织规模达到100万锭的目标,着力提高一期东纯兴30万锭项目经营效益,大力推动二期东恒兴30万锭项目达效盈利,全力加快三期东湖兴40万锭项目建设进度,确保2018年年底完成投产目标任务,把兵团草湖广东纺织服装产业园建设成为全产业链的高水平纺织服装产业基地。同时,大力推进在建产业项目建设,努力确保绿美南疆林业产业园顺利开园营业,新地辣椒红素项目按时建成投产运营。优化完善对步步高手机南疆销售平台等项目的服务,重点跟进斯凯奇分销网络平台、都市丽人新疆销售中心等项目,努力吸引更多总部经济项目落户,为师市发展培育税源、积聚财力。加快促成广州建筑集团以参股合作方式,参与师市国有企业前昆集团的改制。
关键词四:援疆工作成效好·2017年师市实现生产总值·突破120亿大关
通过持续多年的对口援建,师市整体面貌大改观、经济发展大提速、人民生活大提高。更重要的是,各族群众住上了好房子、过上了好日子,在获得感中由衷感念:共产党好、对口援疆好、广东人民好。同时,兵团人的自豪感进一步增强,履行维稳戍边使命的信心决心进一步增强。
数据是最有力的的证明:在广东省和东莞市、援疆前指的真心支援和真情帮助下,在地方党政的支持下,2017年师市经济运行保持平稳持续增长态势,实现生产总值120.58亿元、同比增长10.2%,有力保障和推动了城镇居民收入的稳步增长和居民生活质量的提高。根据城乡一体化住户调查资料显示,师市城镇常住居民人均可支配收入36412元,比上年增长7.9%;连队常住居民人均可支配收入17053元,增长9.8%;城镇化率由“十一五”末的28%提高到2017年的73%。
2017年,国家对口援疆绩效综合考评组对广东省东莞市援疆工作给予了“站位高、聚焦准、措施实、思路新、工作细”的评价,认为在助推师市履行职能定位、发挥特殊作用,特别是在推动兵团向南发展、集聚人口以及实施精准扶贫战略、促进民族团结融合方面发挥了明显的促进作用。兵团给驻师市援疆工作队的评分,位列支援兵团各省市第一名。
用情用意用心用智创新亮点品牌
新一轮对口援疆工作启动以来,援受双方在不折不扣地完成各项“规定动作”的同时,创造性地开展了一系列切合师市实际的“自选动作”,打造出不少亮点品牌。

交支票不交责任 打造项目援疆精品工程

广东省东莞市对口援疆工作紧扣师市“三化”建设主线,主动服务师市稳定发展大局,在将对口援建资金与国家项目资金、师市自筹资金全部纳入一个盘子的基础上,对援建资金分配“统筹规划、集中使用、重点突出”。同时坚持“以项目试点积累经验,进而打造重点项目,再到建成示范项目”,保证资金使用的集约化、高效化,规范了项目管理和资金使用。
师市作为受援方积极落实主体责任,广东省作为支援方坚持“交支票不交责任”,援受双方在工程建设管理、资金审批、资金使用和廉政建设等方面密切合作、齐抓共管,围绕规划、设计、施工、验收等关键环节,建立完善监管机制,落实“样板墙”等激励措施,全面加强项目质量管理,实现了项目质量100%合格的目标,打造了一大批精品工程,多个项目建设质量获得兵团表彰。这些援疆项目为师市经济发展、民生改善、扶贫攻坚和公共服务提升发挥了积极有效作用。

创新援疆工作模式 建立合作共建新机制

在对口援疆过程中,广东省汇聚东莞市等7个地市和省直有关单位的优势人力资源,在教育、卫生重点领域集中发力,扎实推进组团式援疆,形成人才选派多元化、工作领域宽广化、援建方式灵活化、保障机制长效化的组团模式,变“单兵作战”为“组团协作”,实施“团队带团队”“专家带骨干”“师傅带徒弟”等帮扶模式,取得了显著成效,受到了中组部、国家卫计委的充分肯定。
东莞职业技术学院和东莞6所中等职业技术学校以“1+6”组团模式帮扶图木舒克职业技术学校,一批批援疆教师发挥传帮带作用,有效提升了师市及团场教育水平。
2017年6月10日,围绕“把四十一团草湖镇打造成为产城融合的示范区、兵团向南发展的模范区、促进兵地融合民族团结的样板区”这一目标,来自东莞市、佛山市、中山市和广东省国资委的19名援疆干部到四十一团草湖镇任职,原四十一团草湖镇相关人员赴东莞挂职学习,全面启动合作共建四十一团草湖镇工作。合作共建以干部人才组团式援助为支点、以产业发展为亮点、以招商引资为要点、以改善民生为出发点和落脚点,确保援疆工作有力有序有效开展。
驻师市工作队深刻领会兵团党委与广东省委对组团式援疆工作的新要求,按要求将兵团草湖产业园全部移交给四十一团草湖镇,实行团镇园合一管理,由广东派出到四十一团草湖镇任职的援疆干部承担起兵团草湖产业园发展的主体责任,进一步加强和充实四十一团在城镇管理、招商引资和经济发展方面的力量,努力使之形成可复制可推广可持续的援疆工作新模式。
着力推进草湖镇九年一贯制学校、新幼儿园、图木舒克职业技术学校草湖分校、保障性住房等重点项目建设,顺利完成四十一团草湖镇产城融合规划修编和粤兵医院规划设计调整,全面提升草湖镇城镇化水平,帮助四十一团草湖镇成功获评全国特色小镇和全国文明村镇。
用足用好用活中央支持新疆特别是南疆发展的一系列优惠政策,把四十一团草湖镇的区位优势、资源优势、政策优势和广东的产业优势、技术优势、信息优势紧密地结合起来,积极开展招商引资活动,仅用半年时间就招引投资项目21个,意向投资金额达24亿元。

创新产业援疆思路 打造经济发展新引擎

援受双方坚持把加强产业合作作为对口援疆的主攻方向,注重引入社会力量,不断完善市场运作模式。集中力量推进重点产业园区建设,推动更多工业项目落户师市,做大做强纺织服装产业,发展生活消费品制造业,依托科技创新,提升产业层次和水平,收到良好的效果。
在兵团草湖广东纺织服装产业园建设中,东莞市安排国有企业东实集团牵头,与民营企业以纯集团和师市企业联手投资,同时成功引进全国棉纺领军企业山东德州恒丰集团,健全完善“资本+管理”运营模式,使纺织项目生产设备和生产工艺水平达到“全国一流、世界领先”水平,经营效益和市场竞争力稳步提升,成为南疆地区同类企业标杆。
首期30万锭纺织示范项目从规划立项到投入运营只用了不到一年半的时间,在疆内同规模同类型企业中建设速度最快、设备标准最高。目前,生产的棉纱质量达到国际顶尖水平。
二期30万锭纺织项目已全面达产。三期40万锭纺织项目进展顺利,预计到2018年底可全面达产,届时形成100万锭规模,可吸纳附近5000人就业,成为全国乃至世界高端纱线生产基地之一,并为南疆纺织服装产业的快速发展奠定基础。
援受双方还坚持以市场为导向、以企业为主体,积极发挥民营资本的力量,成功招引绿美南疆林业产业园、入世丰服装、阿蕃叔辣椒加工等项目入驻师市,为师市经济发展和人口集聚提供了有力支撑。推动设立总规模为8亿元的兵团草湖纺织服装产业链发展基金,通过股权投资方式,带动社会资本投入,为完善产业链条、形成产业集聚提供保障。

创新镇团结对机制 构筑两地互动新平台

2011年,东莞市与师市建立了镇街与团场结对交流工作机制,以“一镇街结对一团场、分阶段轮换”的方式,组织各镇街、园区与师市农牧团场开展结对帮扶,在产业发展、招商引资、文教卫生、人才培养、基层党建等方面开展交流与合作,有效提升了师市基层团场的经济社会发展水平和可持续发展能力。
2017年,在认真总结多年实践经验的基础上,东莞市进一步优化镇街与师市团场结对交流帮扶模式,坚持“师市所需、东莞所能”的原则,丰富结对交流内容,形成了“六个一”(即每年开展一次党政领导互访,支持一个民生项目建设,推动一个投资项目签约,互派一批干部人才学习,举办一次民间交流活动,帮助一批困难群众脱贫)的结对工作格局。同时在全国率先开展“村连结对”,选取东莞市长安镇乌沙村与叶城二牧场四连、凤岗镇雁田村与托云牧场三连开展村与连队结对交流工作试点,着力推动镇团结对帮扶有实质性拓展。
据不完全统计,2017年东莞市前来师市开展结对帮扶交流的镇街及部门代表团20个,企业商会交流团超过30个。东莞市与师市团场结对的17个镇街连同民间社会机构,全年累计向师市有关团场及单位捐赠援助资金1132万元,捐赠物资价值超过560万元。援受双方在农牧产品销售、精准扶贫、干部培训等方面的合作也取得了成果。
来源:叶尔羌报3356期
责任编辑:葛峻峰

 
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